國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見
中信2娱乐:   时间:2017-07-27 

 

國發〔201633

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  健全社會信用體系,加快構建以信用爲核心的新型市場監管體制,有利于進一步推動簡政放權和政府職能轉變,營造公平誠信的市場環境。爲建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快推進社會誠信建設,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、國務院决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公開和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

  (二)基本原則。

  ——褒揚誠信,懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段,加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度,讓守信者受益、失信者受限,形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

  ——部门联动,社会协同。通过信用信息公開和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

  ——依法依規,保護權益。嚴格依照法律法規和政策規定,科學界定守信和失信行爲,開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立健全信用修複、異議申訴等機制,保護當事人合法權益。

  ——突出重點,統籌推進。堅持問題導向,著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群衆反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題。鼓勵支持地方人民政府和有關部門創新示範,逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經濟社會各領域。

  二、健全褒揚和激勵誠信行爲機制

  (三)多渠道選樹誠信典型。將有關部門和社會組織實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模範、優秀青年志願者,行業協會商會推薦的誠信會員,新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立爲誠信典型。鼓勵有關部門和社會組織在監管和服務中建立各類主體信用記錄,向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型,聯合其他部門和社會組織實施守信激勵。鼓勵行業協會商會完善會員企業信用評價機制。引導企業主動發布綜合信用承諾或産品服務質量等專項承諾,開展産品服務標准等自我聲明公開,接受社會監督,形成企業爭做誠信模範的良好氛圍。

  (四)探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中,對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人,可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人,除法律法規要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如其書面承諾在規定期限內提供,應先行受理,加快辦理進度。

  (五)優先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中,優先考慮誠信市場主體,加大扶持力度。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。在有關公共資源交易活動中,提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。

  (六)優化誠信企業行政監管安排。各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類,注重運用大數據手段,完善事中事後監管措施,爲市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的誠信企業,在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次。

  (七)降低市場交易成本。鼓勵有關部門和單位開發“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵産品,引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果,對誠信市場主體給予優惠和便利,使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。

  (八)大力推介誠信市場主體。各級人民政府有關部門應將誠信市場主體優良信用信息及時在政府網站和“信用中國”網站進行公示,在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業,讓信用成爲市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集,在誠信問題反映較爲集中的行業領域,對守信者加大激勵性評分比重。推動行業協會商會加強誠信建設和行業自律,表彰誠信會員,講好行業“誠信故事”。

  三、健全約束和懲戒失信行爲機制

  (九)對重點領域和嚴重失信行爲實施聯合懲戒。在有關部門和社會組織依法依規對本領域失信行爲作出處理和評價基礎上,通過信息共享,推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行爲采取聯合懲戒措施。重點包括:一是嚴重危害人民群衆身體健康和生命安全的行爲,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生産、消防安全、強制性産品認證等領域的嚴重失信行爲。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行爲,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒僞劣産品和故意侵犯知識産權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚衆擾亂社會秩序等嚴重失信行爲。三是拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行爲,包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定後,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行爲。四是拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行爲。

  (十)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。对严重失信主体,各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称號,取消参加评先评优资格。

  (十一)加強對失信行爲的市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體,有關部門和機構應以統一社會信用代碼爲索引,及時公開披露相關信息,便于市場識別失信行爲,防範信用風險。督促有關企業和個人履行法定義務,對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動産、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅遊度假、入住星級以上賓館及其他高消費行爲等措施。支持征信機構采集嚴重失信行爲信息,納入信用記錄和信用報告。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財産保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

  (十二)加強對失信行爲的行業性約束和懲戒。建立健全行業自律公約和職業道德准則,推動行業信用建設。引導行業協會商會完善行業內部信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行爲記入會員信用檔案。鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員企業信用等級評價。支持行業協會商會按照行業標准、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

  (十三)加強對失信行爲的社會性約束和懲戒。充分發揮各類社會組織作用,引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度,鼓勵公衆舉報企業嚴重失信行爲,對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對汙染環境、侵害消費者或公衆投資者合法權益等群體性侵權行爲提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行爲大數據輿情監測,編制發布地區、行業信用分析報告。

  (十四)完善個人信用記錄,推動聯合懲戒措施落實到人。對企事業單位嚴重失信行爲,在記入企事業單位信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數據庫及聯合懲戒機制,使失信懲戒措施落實到人。

  四、構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制

  (十五)建立觸發反饋機制。在社會信用體系建設部際聯席會議制度下,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制。各領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門負責確定激勵和懲戒對象,實施部門負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。

  (十六)實施部省協同和跨區域聯動。鼓勵各地區對本行政區域內確定的誠信典型和嚴重失信主體,發起部省協同和跨區域聯合激勵與懲戒。充分發揮社會信用體系建設部際聯席會議制度的指導作用,建立健全跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制,加強信用信息共享和信用評價結果互認。

  (十七)建立健全信用信息公示机制。推动政务信用信息公開,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开,并及时归集至“信用中国”网站,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企業信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用中国”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。

  (十八)建立健全信用信息歸集共享和使用機制。依托國家電子政務外網,建立全國信用信息共享平台,發揮信用信息歸集共享樞紐作用。加快建立健全各省(區、市)信用信息共享平台和各行業信用信息系統,推動青年志願者信用信息系統等項目建設,歸集整合本地區、本行業信用信息,與全國信用信息共享平台實現互聯互通和信息共享。依托全國信用信息共享平台,根據有關部門簽署的合作備忘錄,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的信用信息管理系統,實現發起響應、信息推送、執行反饋、信用修複、異議處理等動態協同功能。各級人民政府及其部門應將全國信用信息共享平台信用信息查詢使用嵌入審批、監管工作流程中,確保“應查必查”、“獎懲到位”。健全政府與征信機構、金融機構、行業協會商會等組織的信息共享機制,促進政務信用信息與社會信用信息互動融合,最大限度發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒作用。

  (十九)規範信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度,依法依規規範各領域紅黑名單産生和發布行爲,建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下,鼓勵有關群衆團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等將産生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。

  (二十)建立激勵和懲戒措施清單制度。在有關領域合作備忘錄基礎上,梳理法律法規和政策規定明確的聯合激勵和懲戒事項,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單,主要分爲兩類:一類是強制性措施,即依法必須聯合執行的激勵和懲戒措施;另一類是推薦性措施,即由參與各方推薦的,符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向,各地區、各部門可根據實際情況實施的措施。社會信用體系建設部際聯席會議應總結經驗,不斷完善兩類措施清單,並推動相關法律法規建設。

  (二十一)建立健全信用修複機制。聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定明確各類失信行爲的聯合懲戒期限。在規定期限內糾正失信行爲、消除不良影響的,不再作爲聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,支持有失信行爲的個人通過社會公益服務等方式修複個人信用。

  (二十二)建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的,應及時告知信息提供單位核實,信息提供單位應盡快核實並反饋。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的,有關部門和單位應積極采取措施恢複其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政複議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

  (二十三)建立跟蹤問效機制。各地區、各有關部門要建立完善信用聯合激勵懲戒工作的各項制度,充分利用全國信用信息共享平台的相關信用信息管理系統,建立健全信用聯合激勵懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制並建立相應的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位,進行通報和督促整改,切實把各項聯合激勵和聯合懲戒措施落到實處。

  五、加強法規制度和誠信文化建設

  (二十四)完善相關法律法規。繼續研究論證社會信用領域立法。加快研究推進信用信息歸集、共享、公開和使用,以及失信行爲聯合懲戒等方面的立法工作。按照強化信用約束和協同監管要求,各地區、各部門應對現行法律、法規、規章和規範性文件有關規定提出修訂建議或進行有針對性的修改。

  (二十五)建立健全標准規範。制定信用信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等標准。確定各級信用信息共享平台建設規範,統一數據格式、數據接口等技術要求。各地區、各部門要結合實際,制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯合激勵、失信聯合懲戒的工作流程和操作規範。

  (二十六)加強誠信教育和誠信文化建設。組織社會各方面力量,引導廣大市場主體依法誠信經營,樹立“誠信興商”理念,組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業和個人,營造濃厚社會氛圍。加強對失信行爲的道德約束,完善社會輿論監督機制,通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度,依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件,開展群衆評議、討論、批評等活動,形成對嚴重失信行爲的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區、家庭等,加強對失信個人的教育和幫助,引導其及時糾正失信行爲。加強對企業負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育,加強會計審計人員、導遊、保險經紀人、公職人員等重點人群以誠信爲重要內容的職業道德建設。加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度,弘揚社會主義核心價值觀。

  (二十七)加強組織實施和督促檢查。各地區、各有關部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作爲推進社會信用體系建設的重要舉措,認真貫徹落實本意見並制定具體實施方案,切實加強組織領導,落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障,確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。鼓勵有關地區和部門先行先試,通過簽署合作備忘錄或出台規範性文件等多種方式,建立長效機制,不斷豐富信用激勵內容,強化信用約束措施。國家發展改革委要加強統籌協調,及時跟蹤掌握工作進展,督促檢查任務落實情況並報告國務院。

 

 

                                             國務院

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